促进融资租赁产业和标准化创新发展，两部浦东新区法规出炉

7月25日举行的市十六届人大常委会第四次会议上，两部浦东新区法规表决通过，分别聚焦融资租赁产业发展和标准化创新发展，用足用好“立法试验田”，进一步增强全球资源配置功能，助力“上海标准”服务全球。

强化金融服务实体经济功能

《上海市促进浦东新区融资租赁发展若干规定》（以下简称《融资租赁发展若干规定》）共19条。包括把握融资租赁业务特点，发挥金融服务实体经济功能；破解融资租赁发展难点，优化行业发展的制度规则、关注融资租赁发展焦点，制度赋能行业健康规范发展三个方面。根据规定，浦东将支持企业发展离岸融资租赁业务，鼓励企业在涉外经营活动中优先使用人民币结算，扩大医疗器械融资租赁业务范围，优化相关许可和备案手续。

融资租赁已经成为继银行贷款、公开市场发债之后的第三大债权类融资工具，是金融领域与实体经济结合最紧密的行业，也是助推“中国制造”走出去，积极参与国际市场竞争的重要金融手段。截至今年一季度，本市融资租赁行业资产规模约占全国总量三分之一。其中，90%以上的资产规模和头部企业均集中于浦东新区。

规模体量固然可观，可不少业者直言，融资租赁行业仍面临“从有到优”的转型升级。对融资租赁企业来说，能否接入金融信用信息基础数据库是判断其是否规范化、标准化的重要标志之一。为此，《融资租赁发展若干规定》中进一步明确：国家金融管理部门在沪机构支持具备条件的融资租赁公司申请接入金融信用信息基础数据库。上海汉盛律师事务所高级合伙人陈龙飞认为，“这给予了经营主体信心，但更关键的还是后续实操环节，要引入更多专业服务帮助广大中小融资租赁企业迈过这道‘门槛’。”

上海市人大常委会法工委相关负责人表示，《融资租赁发展若干规定》将促进浦东新区融资租赁高质量发展，强化金融服务实体经济能力，对于推进国际金融中心核心区建设、更好融入和服务新发展格局具有重要意义。

促进标准化创新发展

标准作为全球治理和经贸规则的组成部分，是国际竞争的重要战略手段。此次《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定》（以下简称《标准化创新发展若干规定》）的制定，是落实国家和上海有关标准化创新发展要求，彰显浦东新区社会主义现代化建设引领区作用的重要举措。

《标准化创新发展若干规定》共20条，不仅创设了企业联合标准相关制度，推进标准数字化、市场化、国际化，提升标准化创新能级水平，还适应标准化创新发展所需，加强标准化创新发展基础保障。

在实践中，企业往往需要与多方主体联合制定企业标准。《标准化创新发展若干规定》创设企业联合标准制度：将发起制定主体从单一的“企业”，扩展到“浦东新区企业、科研机构、高等院校、金融基础设施运营机构或者标准化技术组织等”，体现主体的多元性。并将联合制定的对象从“其他企业”扩展到“境内外其他企业或者组织”，体现了参与主体的开放性和国际化。法规明确了企业联合标准由形成标准创新联合体的各方自愿执行，或者按照约定供境内外其他企业、组织自愿采用。

根据法规，一方面鼓励“走出去”，在推动企业、社团、科研机构参与国家标准、行业标准和地方标准研究制定的同时，引导其参与国际标准的研究制定，采用境内外先进标准，推广相关标准在境外适用；另一方面鼓励“引进来”，强调为外商投资企业依法平等参与标准制定工作提供服务和保障。

市市场监管局标准创新处处长李菁解释，在许多高精尖产业领域，行业标准制定无法仅依靠企业一家之力。“引入更多企业、科研机构组成标准创新联合体，不仅让规则制定适度‘超前’，引导和倒逼企业进行技术创新，也能更好回应产业跨界融合的新趋势。”

鼓励标准化创新发展方面，法规明确支持浦东新区聚焦区域重点产业、行业，培育相关标准化技术组织，发挥其在国际、国内标准研究、制定、推广等方面的组织和管理作用。构建浦东新区多层次的标准化人才体系，做好国际标准化人才和标准化专业人才的培养与引进，将国际标准化专家纳入区级人才政策的支持范围，依托标准化专家资源开展标准化工作培训和指导服务，搭建标准化工作交流平台。

《标准化创新发展若干规定》还明确要强化资金支持，浦东新区标准化专项资金按照规定对参与浦东新区标准化创新发展相关工作的单位给予资助或者奖励。

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